江阴：加快转型有股劲

 

　　【无锡日报7月23日】　加快转型，已成为全省乃至全国上下的一致共识。面对新一轮转型发展的“竞赛”，作为无锡“一体两翼”的坚强“一翼”和全国县域经济的“排头兵”，江阴学习身边典型华西“地创高产出，人创高素质”的转型新经验，在深化幸福江阴建设的过程中，加快转型有股劲，并将这股“劲”作为推动转型发展的一种特有精神和创新路径，确保在生态文明和现代化建设进程中始终走在全省、全国前列。

　　加快转型，江阴借智借力有巧劲、产业转型有韧劲、城乡统筹有闯劲、民生改善有实劲、机制创新有冲劲、奋发有为有干劲。科技+人才是转型发展的竞争力和战略支点。江阴坚持转型发展以科技人才引领为支撑，加大核心技术开发、产学研合作、创新创业载体建设力度，积极引进和培育适用管用的各类人才，加快向产业链、价值链的高端攀升，在借智借力中发挥“四两拨千斤”的巧劲作用。产业转型有股韧劲，江阴加快由工业为主向一、二、三产协调发展“转”，由以传统产业为主向培育新兴产业“转”，由产业链低端向产业链高端“转”，实现传统产业高新化、新兴产业集群化，构建以创新型经济引领的现代产业体系。城乡统筹有股闯劲，江阴把城市化与新农村建设更好地结合起来，在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”上下功夫，不断提升城乡统筹发展水平。江阴坚持民生改善有实劲，认真总结幸福江阴建设的经验，以民生需求倒逼产业、城市、社会转型提升，让转型的成效最终落实到民生改善上，不断提高百姓的幸福感和满意度。转型发展通过体制机制创新迸发活力，江阴敢于冲破不利于转型发展的障碍，加快体制机制完善，形成政府调控与市场配置的良性互动，为转型发展提供了坚实可靠的制度保障。转型不是口号，江阴全市上下正加快行动，全面激发和调动起干部队伍的积极性，奋发进取、敢拼敢干、一往无前，以实实在在的行动全力打好“转型发展”这场硬仗，在科学发展道路上铸造新的辉煌。

 

　　产业转型篇

 

　　“445”计划助推现代产业加快集聚

　　6月中旬，韩国IN-TERGIS株式会社和韩国UNIONSTEEL株式会社共同在临港新城组建联合物流（江阴）有限公司，这是江阴产业转型瞄准新兴产业的生动缩影。2009年，江阴提出新兴产业发展“445计划”，这场转型大潮不仅带动了江阴传统产业高新化的坚定步伐，更直接催生了低碳产业、生物医药、文化创意、现代物流等新兴产业的快速崛起。

　　“445计划”：“产业链外升级”的生动注解

　　作为新兴产业的“领头羊”，位于临港新城低碳产业园的远见能源依托独立掌握的核心控制和载荷优化技术，建成全球首条大规模风机制造流水线，年产1200台1.5MW到5MW风机，今年销售将达30亿元。在“远见”的引领下，临港新天地、艾尔姆风机叶片等配套项目纷纷落户，为千亿级低碳产业集群奠定下坚实的基础。

　　新材料和机械装备两大园区以投入促转型、以骨干企业带动集群发展。汉邦石化年产60万吨高纯度对苯二甲酸项目投产后将进一步拉长江阴石化产业链，双良集团已形成2000台热电余热回收吸收式热泵系统的年生产能力，丰达科技的直驱技术抽油机也顺利诞生，国内大型石油生产基地的订单纷至沓来。现代物流产业园以江阴港为核心，利用世博会安保契机，外贸内支线到达上海港的航班达到每周36班，并不断打通与华北、华南等地的水路经济运输通道。

　　在文化创意产业领域，江阴瞄准动漫设计、影视制作、演艺等重点产业，为集聚产业筑好“引凤巢”。扬子江文化创意园产业园已形成以数字动漫、创意设计和文体消费等为主体的文化产业集聚发展区，目前，园内已有尚视锐思、国文动画、清华大学美术学院等近20家企业入驻并开始实质性运作，年内园区将集聚30家以上文化创意企业，形成3亿元的销售规模。今年以来，江阴已引进文化创意企业52家，其中有13个超千万元投资项目。

　　传统产业高新化：“产业链内升级”的生动探索

　　作为传统机械装备企业的典型代表，位于利港镇的国光重机今年在自主设计并制造的7000吨油压机顺利投运后，又投入2.5亿元确立1.7万吨油压机及技术改造项目目标。制造环节“走出去”、研发和销售“留下来”，着力培育“哑铃型”企业。云蝠集团是江阴纺织服装企业在境外投资额最大的生产型企业，该公司敢于“走出去”打自主品牌，今年3月份与孟加拉国合资设立的“孟加拉毛衫有限公司”获得了国家商务部批准。

　　“科技和人才”正推动江阴传统产业实现“产业链内升级”。今年以来，全市新增省级工程技术研究中心20家，新增省级企业院士工作站7家，涵盖机械制造、新材料、传感器等产业领域，目前江阴拥有的省级以上技术研发平台已超过80家。

 

　　借智借力篇

 

　　“科技+人才”，撬动转型升级

　　一支由40余人组成的“金一文化”创业团队，2008年落户江阴，2009年实现销售10.2亿元。最近，“金一文化”在江阴启动“创意亚洲”项目，旨在形成一条庞大的“文化产业创意-生产-营销”链条，并依托逐渐入驻的十多所名校和多位国内外文化设计顶级大师的工作室，打造创意产业重要的人才培育基地。今年，“金一文化”有望实现销售20亿元。

　　“一个领军型人才和一个高素质的创业团队可以带动一个新兴产业”。江阴把科技和人才作为推动经济转型发展的战略支点，充分发挥其“四两拨千斤”的转型魔力，大力实施领军人才引领产业转型战略。截至目前，已有70余位科技领军型人才带领团队在江阴创业，以远景能源、迈康升华、凯路威电子、利奥创新、金一文化等为代表的一批新能源、生物医药、物联网传感器、文化创意领域的技术领军型创业龙头企业的“样本效应”已经凸显。

　　特色引才，打造人才特区

　　江阴致力于打造人才特区，以高层次人才引领产业发展、经济转型、事业繁荣。2009年开始实施“江阴千人计划”，力争用5年时间引进海内外各类高层次人才1000名。与此同时，江阴创全省县级市独立组团海外招聘之先河，先后在斯坦福大学、华盛顿、多伦多等地举行多场“530”项目推介会和海外人才招聘会。

　　今年以来，围绕产业转型升级的需求，在“江阴市2010海外博士创新创业项目合作发展恳谈活动”中，有18个项目签约落户江阴。“不求所有所在、但求所用有用”，江阴加快建立柔性人才库。自2007年成立全国县（市）首家区域产学研战略联盟后，江阴已聘请技术顾问188人，建立的江阴产学研合作专家库达1080人。3年来，全市共有506家重点企业与186个国内外著名高校、科研院所实施产学研合作项目1030个。随着江阴与国家外专局海外人才库的并网，目前，江阴可联系的海外人才已达6万多人。

　　创新模式，激活自主创新

　　让项目找到人才，让人才找到“舞台”。江阴建立了研发孵化、科技加速、产学研、投融资及公共服务5大平台，形成了“孵化-加速-产业化”的区域自主创新体系，并对领军人才创新创业推出“一站式”和“保姆式”专项服务。2009年全市已建成“三创”载体149万平方米、入驻企业600多家，计划到今年底达到210万平方米、入驻企业超800家，并建成全国县（市）首家国家级科技企业加速器。

　　发展模式的创新激活了自主创新的活力，2009年全市科技研发经费支出占GDP的比重达到2.2％，目前全市有99个企业参与制定国际和国内行业标准，有92个产品市场占有率全国第一。预计到今年年底，全市“530”企业中将出现销售超30亿元的企业1家，超千万元的企业13家，超500万元的企业12家。

 

　　城乡统筹篇

 

　　“不开发区”探索城乡转型发展新路

　　领跑中国县域经济的江阴，在当前区域竞争激烈之际却创造性地提出“不开发区”战略，将南部6个镇划定200平方公里为“不开发区”，“以退为进”推进产业、城市同步转型，以生态的高度自觉为城市的可持续发展留好空间，全力打造苏南转型发展的示范区。

　　不开发区的“蝴蝶效应”

　　不开发区是通过建立倒逼机制来实现生态开发的一种“进步”，是高效益农业、高水平工业、高标准旅游业和高品质人居环境的开发。青阳镇由工业反哺农业投入建设的国际嘉茂花鸟园，目前是中国最大的温室花鸟厅，美国奥特莱斯等商业新业态也将入驻。以徐霞客大道为轴线，徐霞客镇联结“幸福六园”等农业观光基地，形成特色鲜明的农业生态旅游品牌。

　　不开发区带动了产业、环境、社会事业全面均衡发展的“蝴蝶效应”，区内居民同样可以享受到发展红利，而且富民的途径更加多样化。他们有土地流转收入、现代农业的工资性收入和旅游业发展起来后的服务业收入。江阴农民平均纯收入2009年增幅达11%，而不开发区的农民纯收入增幅为14%。

　　“三置换”改革的样本效应

　　过段时间，周庄镇山泉村的村民们就要搬进新建的农民小区了。该村投入3.8亿元，计划在5年内完成“三置换”工作。目前，农民安置房正在加紧建设，年内将安置400户农民。

　　以山泉村为样本，去年以来，江阴强力推进土地经营承包权置换收入保障、农村住宅置换城镇住房、农村居民身份置换城镇居民身份的“三置换”改革工作，结合新产业、新市镇、新社区建设，引导和保障各类要素向规划点集聚。到2012年底，全市计划实现土地流转比例达76%，农民集中居住比例达75%，城镇化率达68%，置换城镇社会保障人数10.8万人，置换承包经营权土地面积1.65万亩，置换农村宅基地面积1.05万亩。

　　统筹管理的城乡普惠效应

　　7月6日，江阴正式启动被征地农民并轨城保工作，让被征地农民与城镇职工享受同等的社会保障待遇，彻底打破城乡保障二元结构。

　　生活污水集中处理、村容村貌整治、“家河”整治、生活垃圾袋装化、公交车开到村民家门口、图书馆村村设立……江阴坚持城乡发展统筹互动、城乡资源互享、城乡设施互通，让经济发展的成果更多地惠及城乡百姓。目前，全市65%以上的人口生活在城镇社区，基本形成了城乡一体化的发展体系。

 

　　民生改善篇

 

　　民生需求倒逼，互动发展

　　“以民生需求倒逼形成扎实的转型机制，让转型的成效最终落实到民生改善上。”江阴的转型之路也是一条经济与民生互动发展、经济与社会同步转型之路，幸福江阴建设就是最生动的注解。调查显示，98.75%的江阴百姓认为作为江阴人感到幸福和自豪。

　　生态保护，收获精彩“票房”

　　6月18日，江阴节能减排暨产业整治工作会议提出：一律暂停审批、核准、备案“两高”和产能过剩行业的扩大产能项目，对超过2010年上半年单位能耗水平的新报批项目一律不批。

　　善用考核之手推动“绿色政绩”，江阴市委市政府将各地节能工作完成情况作为考核领导干部政绩的重要内容，实行一票否决制和行政问责制。对未按规定期限淘汰落后产能的企业由环保部门吊销排污许可证，金融机构不得提供任何新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目。

　　生态保护收获的是精彩“票房”：每年新增公共绿地10万多平方米，建成区500米就有公园或绿地，绿化覆盖率44.5%，人均公共绿地15.65平方米……

　　理念“移植”，富了农民口袋

　　青阳镇邓阳村通过发展蔬菜规模生产，90%的农户种植蔬菜，户均年收入超3万元，农民人均年收入达8000多元，不仅实现了脱贫致富，还带动周边村农户规模种植蔬菜。

　　江阴将工业理念“移植”到农业发展上，大力实施万顷良田、产学研合作、绿色蔬菜、农业旅游、生态园建设、特种水产养殖等十大示范工程，有效推动了农业增效、农民增收和农村发展。2009年，江阴农民人均纯收入达13172元，连续10年位居全省县（市）第一。

　　“五道保障”，充足生活底气

　　在申港街道创新村，由村里27位村民企业家捐款100多万元建成的养老中心，成为村里老年人的开心乐园。既要做大经济“蛋糕”，更要分好利益“蛋糕”。江阴引导全社会力量关注弱势群体，加大财政转移支付力度，不断健全社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障等“五道保障线”，不断提高百姓生活水平。

　　江阴还构建起社会养老、居家养老和社区养老的三级养老体系。近两年，江阴投入老年事业经费达5250万元，各镇（街道）都有养老院，政府买单的保障型养老模式已实现全覆盖，无保障性收入的老年农民已全部纳入基本养老保险。2009年，政府还向3000多名90周岁以上的老人发放尊老金600余万元。◇